這種情況在法律和行業(yè)規(guī)范上存在一定的爭議，但總體來說，審計(jì)和財(cái)政的做法可能存在不合理之處,，以下是具體分析：

合同約定與變更

• 合同優(yōu)先原則：如果合同中明確約定了瀝青銑刨后重新攤鋪的單價(jià)為11元,，并且沒有對價(jià)格調(diào)整的特殊條款，那么原則上應(yīng)按照合同約定執(zhí)行,。即使審計(jì)和財(cái)政認(rèn)為單價(jià)異常低價(jià),，也不能隨意突破合同約定進(jìn)行重新組價(jià)。

• 變更文件的效力：業(yè)主要求該項(xiàng)工作全部甩項(xiàng),，并形成了文件和會議紀(jì)要,，這屬于合同變更的一種形式。按照合同法和工程造價(jià)的相關(guān)規(guī)定,，合同變更文件具有法律效力,，應(yīng)作為結(jié)算的依據(jù)。既然實(shí)際施工中該項(xiàng)工作大部分未進(jìn)行,，僅做了400平方左右,，那么應(yīng)按照實(shí)際完成的工程量和合同單價(jià)進(jìn)行結(jié)算。

不平衡報(bào)價(jià)與重新組價(jià)

• 不平衡報(bào)價(jià)的界定：不平衡報(bào)價(jià)是指投標(biāo)人在工程量清單中故意提高某些子目的單價(jià),，同時(shí)降低其他子目的單價(jià),，以期望在工程實(shí)施過程中通過變更等方式獲得更多的利潤。如果審計(jì)和財(cái)政認(rèn)為11元的單價(jià)屬于不平衡報(bào)價(jià),，需要有充分的證據(jù)來證明,，比如對比市場價(jià)格、類似工程的單價(jià)等,。

• 重新組價(jià)的合理性：即使存在不平衡報(bào)價(jià)的情況,，重新組價(jià)也應(yīng)遵循一定的原則和程序。一般情況下,，重新組價(jià)應(yīng)考慮實(shí)際發(fā)生的工程內(nèi)容,、市場價(jià)格水平,、施工成本等因素,，并且要與施工單位充分溝通協(xié)商。直接將單價(jià)調(diào)整到66元,，扣款300多萬,，這種調(diào)整幅度是否合理，需要進(jìn)一步論證和核實(shí),。

工程量與單價(jià)的關(guān)系

• 實(shí)際工程量的影響：由于實(shí)際只做了400平方左右,，與原計(jì)劃的5萬多個(gè)平方相差懸殊，這種情況下,，即使按照原合同單價(jià)11元計(jì)算,，涉及的金額也相對較小。審計(jì)和財(cái)政在考慮是否重新組價(jià)時(shí)，應(yīng)充分考慮實(shí)際工程量對整體工程造價(jià)的影響,，不能因?yàn)閱蝺r(jià)看似較低,，就忽視實(shí)際工程量的因素，進(jìn)行大幅扣款,。

• 單價(jià)調(diào)整的公平性：如果因?yàn)椴糠止こ塘康臏p少或甩項(xiàng),，就對已約定的單價(jià)進(jìn)行大幅調(diào)整，可能會對施工單位造成不公平的待遇,。特別是在施工單位已經(jīng)按照合同要求進(jìn)行了前期準(zhǔn)備和部分施工的情況下,，隨意調(diào)整單價(jià)可能會損害施工單位的合法權(quán)益。